• 关于《宿州市推进新型城镇化试点工作实施方案(草案)》征求意见的通知
  • 开始日期:2015-10-01 结束日期:2015-10-30 (征集已结束)
  • 县直有关单位:


    根据上级安排,市发展改革委代拟了《宿州市推进新型城镇化试点工作实施方案(草案)》,现予以征求意见。请你们于2015年8月11日下午下班前将加盖公章的修改意见反馈我办(县政务中心509办公室),并列明理据;无异议的也请书面反馈。


    联系人:梁宵         联系电话:6024414

    电子邮箱:lbfz2010@163.com



    灵璧县人民政府法制办公室

    2015年8月10日      


    附1:县政法委、县委宣传部、县发展改革委、县编办、县财政局、县人社局、县公安局、县金融办、县教育局、县民政局、县卫生局、县计生委、县统计局、县房管局、县公积金管理中心、县国土局、县经信委、县商务局、县环保局、县规划局、县城管局、县文广新局、县农委、县交通运输局、县水利局、县林业局

    宿州市推进新型城镇化试点工作实施方案(草案)

    根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(中发〔2014〕4号)、国家发展改革委等11部委《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)和《安徽省人民政府关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知》(皖政〔2015〕15号)等文件精神,结合我市发展实际,制定本实施方案。

    一、我市新型城镇化总体情况

    近年来特别是《中共安徽省委安徽省人民政府关于加快新型城镇化进程的意见》(皖发〔2011〕27号)文件印发以来,我市积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“四化”协调发展道路,加快推进全市新型城镇化进程。宿州中心城区基本实现控制性详细规划全覆盖,城市建成区面积达到70平方公里、人口达到70万人,产业、人口聚集效应进一步显现;四个县城总体规划修编全部启动,“555”工程扎实推进,各县生态大道、市民广场、规划展示馆、星级酒店和城区水系治理等“五个一”工程进展顺利。截止2014年底,全市常住人口548.6万人、户籍人口642.3万人,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到37.4%和12.4%。

    但整体来看,我市城镇化发展依然落后于全省、全国平均水平,常住人口和户籍人口城镇化率相差25个百分点;工业化、城镇化建设历史欠账较多,推进新型城镇化仍然面临产业支撑不强、城镇承载能力不足、投融资体制不健全、规划建设管理水平滞后等诸多困难和问题。

    二、开展新型城镇化综合试点的总体目标

    全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会,中央城镇化工作会议和国家新型城镇化规划精神,以人的城镇化为核心,围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”,推进农业转移人口市民化,促进城乡统筹发展和产城融合发展,增强要素保障能力,形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系。到2017年,争取新增落户农业转移人口51.6万人,常住人口城镇化率达到43.7%,户籍人口城镇化率达到20.2%左右;到2020年,争取新增落户农业转移人口102.3万人,常住人口城镇化率达到50%,户籍人口城镇化率达到28%左右,初步建立比较完善的新型城镇化体制机制,全市城镇化水平和质量有较大幅度提高。

    ——城镇化投融资机制基本建立。投融资机制改革进一步深化,融资渠道进一步拓宽,市场化融资模式逐步确立,城镇化资金保障能力显著提高。

    ——行政管理体制机制不断创新。规划引领作用明显增强,基本实现“多规合一”全覆盖,行政层级和行政区划设置进一步优化,行政成本降低,社区管理新体制初步建立。

    ——产城融合发展进一步加快。开发区产城一体化试点全面推进,具有核心竞争力的现代产业体系基本形成。智慧城市、人文城市、绿色城市建设步伐加快,城镇产业发展、吸纳就业、聚集人口、公共服务能力大幅增强,城镇基础设施水平显著提升,人居环境明显改善。

    ——城乡统筹发展水平明显提高。中心城市能级进一步增强,县城规划建设管理水平显著提升,美好乡村建设取得明显成效,城乡建设、基础设施、产业发展、公共服务、生态建设、管理体制等一体化进程进一步加快。

    三、开展新型城镇化综合试点的主要任务

    (一)建立农业转移人口市民化成本分担机制

    1.深化户籍制度改革。认真落实《安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(皖政〔2015〕53号)文件精神,全面放开城镇落户限制,在我市城镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等,可在当地申请登记常住户口。妥善解决户口管理中的重点问题,加强出生登记工作,对计划外生育的子女,要依据相关规定办理入户,并及时通报当地卫生计生部门;对因婚嫁、长期外出等原因被注销户籍的无户口人员,经派出所核实后,根据具体情况办理。取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。建立与城乡统一户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。全面落实居住证制度,逐步推动持有居住证的农业转移人口在公共服务方面与城镇居民享受同等待遇。建立健全实际居住人口登记制度,完善人口统计工作机制。(市公安局、市教体局、市民政局、市卫生局、市计生委、市统计局等负责)

    2.健全农业转移人口市民化成本分担机制。各级政府承担农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的基本公共服务成本投入。企业严格落实农民工与城镇职工同工同酬制度,积极开展农民工技能培训并增加培训投入,依法承担农业转移人口职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用和住房公积金,提供多种形式的住房保障。农业转移人口承担个人成本,承担参加城镇养老、医疗、失业等社会保险、住房公积金以及就业培训成本中的个人支出部分。2015-2020年,我市计划转移农业人口102.3万人,市民化人均成本约为11.2万元,预计农业转移人口市民化总成本约为1146亿元,政府、企业和个人承担的比例约为46%、4.3%和49.3%。(市财政局、市发展改革委、市教体局、市人社局、市民政局、市卫生局、市计生委、市房管局、市公积金管理中心等负责)

    3.建立农业转移人口市民化配套机制。加强农业转移人口市民化的动态统计工作,配合省级财政和国土部门探索实行财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、财政建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口数量挂钩、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩政策。健全城乡劳动者平等就业制度,扶持农业转移人口自主创业。落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策,推动在园区配套建设一定比例的公租房,改善农民工居住条件。逐步扩大住房公积金政策覆盖面,积极争取利用住房公积金贷款支持保障性住房试点。增加城镇教育资源供给,优化教育资源配置,保障进城务工人员随迁子女平等接受教育。逐步推进城镇居民医保与新农合整合,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善属地化管理的基本公共卫生计生服务政策,把农业转移人口纳入城镇基本公共卫生计生服务体系。实施统一的城乡居民基本养老保险制度,完善社会保险关系转移接续政策;建立基础养老金正常调整机制,提高城乡居民养老保险待遇水平。推进公办养老机构社会化运营,引导社会力量发展居家养老服务,培育发展养老服务社会组织,促进养老服务产业发展。(市财政局、市国土局、市统计局、市人社局、市房管局、市住房公积金中心、市教育局、市卫生局、市计生委、市民政局等负责)

    (二)建立多元化可持续的城镇化投融资机制

    4.推广运用政府和社会资本合作模式。落实《国务院关于创新投融资机制鼓励社会资本投入的意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国发〔2015〕42号)文件精神,围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性住房工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、城镇基础设施等领域,大力推广运用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与项目的投资、运营管理,有效弥补当期财政投入不足。(市财政局、市发展改革委、市住建委等负责)

    5.支持政府融资平台公司转型发展。落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》(国发〔2015〕40号)文件精神,加快政府融资平台公司转型发展,充分发挥政府融资平台在新型城镇化建设中的作用。重点盘活用好存量资产,支持在建项目融资;依法处置闲置资产,提高资产利用效率;推动融资平台公司进行市场化改革,建立现代企业制度,通过参与当地政府和社会资本合作项目,获得合理投资回报。(市财政局、市发展改革委、市金融办等负责)

    6.研究设立新型城镇化建设基金。通过整合现有城镇化专项资金和盘活财政存量资金,积极与开发性金融机构加强合作,在地方政府承担有限损失的前提下,与具有投资经验的金融机构共同发起设立新型城镇化基金,引入结构化设计,采取市场化运作方式,吸引社会资本参与新型城镇化建设。(市财政局等负责)

    (三)推进行政管理体制改革创新

    7.优化行政区划设置。适时增设市辖区,提升宿州中心城区能级,加快推进城市化进程。有序推进县改市工作,积极推动设立县级市。稳步开展“撤乡并镇”工作,适当减少乡镇数量。建立行政管理创新和行政成本降低的行政管理模式。推广经济发达强镇行政体制改革试点经验,赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权,积极推进符离镇“镇当县建”试点工作。(市民政局、市编办、市发展改革委等负责)

    8.积极探索社区管理新机制。坚持依法治理、综合治理、源头治理,健全常住人口社区管理服务机制。积极推进政府购买社会组织服务,开展福彩公益金支持社会组织发展活动。大力培育社会组织,抓好社会组织孵化基地建设。探索区直接管理与服务社区体制,创新社区自治模式,构建社区网格化管理服务机制,推动社区管理向治理转变。建设社区综合信息服务平台,实现社会事业与公共服务信息化的广覆盖、易使用。深化“市—区—社区”三级服务,形成居民生活全方位服务、生命周期终身服务和社会治理全程服务三大体系。(市民政局、市综治办负责)

    9.推进社会服务管理信息化。推进政务服务信息化,深化电子政务应用,推进实施社会服务管理信息化平台的项目,加大数字化城管建设的力度。积极推进社会服务管理信息化,着力打造基层公共服务平台,人力资源和社会保障部门统一规划,主动参与部、省、市三级协调联动,以街道社区为辐射中心建设“15分钟人社服务圈”。开展国家“智慧城市”试点推进工作,加快在社区、教育、交通、等领域打造智慧城市示范工程。加快“宽带宿州”建设,不断完善信息基础设施,推动电信基础设施共建共享,加快推进“三网融合”,提升宽带接入能力和速度。(市经信委、市政法委、市人社局、市城管局、市文广新局等负责)

    (四)综合推进体制机制改革创新

    10.创新农村土地制度。创新农村土地承包经营权管理机制,2016年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善农村土地流转服务平台,推动农村土地经营权有序流转。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务,创建全省担保基金支持新型农业经营主体发展试点市。推动金融机构对土地流转和适度规模经营的农村新型经营主体探索开展土地承包经营权抵押贷款试点,逐步扩大试点规模和范围。坚持自愿、有偿原则,探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制,建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。探索建立农村集体建设用地指标储备制度,盘活农村集体建设用地。(市农委、市国土局、市金融办等负责)

    11.推进产城融合发展。 强化产业支撑,优化城市产业布局和结构,推进城市经济转型升级,促进农业转移人口充分就业。以推进开发区产城融合试点为突破口,完善开发区城市功能,建立开发区与城镇一体化布局和联动发展机制,打造宿州现代制鞋产业城、市经开区、市高新区、宿马园区产城融合示范区,努力建成现代产业基地和宜居宜业新城。严控重污染行业项目,推进园区循环化改造试点,创建生态工业示范园区等绿色园区。改革开发区管理体制,探索政区合一、派出机构等管理模式,完善园区合作共建机制。支持宿州经济开发区创建国家级经济技术开发区,争取市高新区、埇桥经济开发区、砀山县经济开发区等三个筹建省级开发区,尽快列入国家公布的开发区目录。(市发展改革委、市经信委、市住建委、市商务局、市环保局、市规划局等负责)

    12.促进城乡统筹发展。加强城乡规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态环境保护等方面的衔接,科学编制县域镇村体系规划,推进城乡建设一体化。强化城乡基础设施对接,推进城市公共设施和基本公共服务向农村延伸,形成政府主导、覆盖城乡的基础设施和公共服务体系。统筹城乡产业分工和协作,构建产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显的城乡产业联动发展格局。引导城乡社区交流合作,构建城乡社区组织互帮互助机制。全面开展农村集体“三资”清理核实和确权登记,探索建立村级集体“三资”新型经营主体,完善经营收益分配办法。加快建立农村产权流转交易市场,推动农村产权和资源的资本化、市场化和股份化。(市发展改革委、市经信委、市教育局、市卫生局、市民政局、市财政局、市住建委、市交通运输局、市农委等负责)

    13.创新城镇规划建设管理体制机制。加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相互衔接,各县要选择一个镇开展“多规合一”试点,在符离镇开展市级“多规合一”试点。加强规划建设管理岗位制度设计,全面探索适应新型城镇化要求的城市总规划师制度。进一步加强规划管理机构建设,加大人才培养和引进力度,创造条件吸引高水平规划人才全过程参与城市规划建设管理。坚持“阳光规划”,逐步规范规划公示,切实提高规划的透明度和公众参与度。健全规划实施监督机制,完善长效管理机制和分级管理机制,加强规划监督执法力度,杜绝不按照规划建设、随意变更规划等行为。坚持依法行政、依法管理,推动规划编制、修改和实施全过程的法制化。行使好地方立法权,研究制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规。(市规划局、市发展改革委、市国土局、市环保局等负责)

    14.增强城镇承载能力。根据城市总体规划,编制完善城市地下空间综合利用及人防工程规划、绿地系统规划、绿线规划等,大力实施雨污分流管网改造工程,加快建设“海绵城市”。编制城市管线综合规划,统筹市政公用设施地下管网建设,推行城市地下综合管廊试点。优先发展城镇公共交通,扩大城市公共自行车交通体系覆盖范围,有序推动城市轨道交通建设。推进人文城市建设,加快建设现代公共文化服务体系,健全和完善非物质文化遗产保护机制,增强城市文化竞争力,推进文化强市建设。探索开展健康城市建设,不断优化健康服务,促进城市建设与人的健康协调发展。完善旧城内的社区系统,实行房地产综合开发模式,统筹安排城中村、旧城改造与中低收入阶层保障性住房建设。到2017年,全面完成城区棚户区改造;到2020年,全面完成国有工矿、林区棚户区改造;探索开展棚户区改造货币化安置工作。推行居住区综合开发、配套建设,按比例配建学校、医院、托幼、生活超市、物业服务和停车设施等。(市发展改革委、市住建委、市商务局、市文广新局、市卫生局、市城管局、市房管局、市规划局等负责)

    15.创新城市生态文明制度。建立城乡一体化的生态环境保护体系、污染防治体系,推进城乡生态可持续发展。加强城市环境综合整治,在宿州主城区和四个县城,组织开展省级环境保护模范城区创建工作。加快建设城镇污水、垃圾处理及危险废物处置设施,推进大气污染区域联防联控联治,实现城市PM10、PM2.5监测与控制全覆盖。到2020年,城市污水处理率达到95%,生活垃圾无害化处理率达到99%,空气质量达到国家二级标准。落实水功能区达标行动计划,完成水功能区达标考核工作,到2020年完成省政府下达我市重要水功能区水质达标率70%的考核目标,确保境内水质优于Ⅲ类比例总体达到70%以上,出境断面水质90%保持在Ⅲ类标准。探索和推行排污权交易制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,探索和推行环境污染第三方治理。编制城镇自然资源资产负债表,探索生态环境补偿机制,建立生态环境损害责任终身追究制。积极开展萧县省级森林城市规划设计和7个省级森林城镇、36个省级森林村庄创建工作。重点推进铁路、高速公路、国省道、市县区一级公路等重点道路两侧荒山攻坚绿化工作。(市环保局、市水利局、市林业局等负责)

    四、保障措施

    (一)加强组织保障。成立推进新型城镇化试点市工作领导小组,市委副书记、市长史翔同志任组长,市委常委、常务副市长周勇和市委常委、副市长赵琳同志任副组长,市政府有关副秘书长和市直有关部门主要负责同志为成员,统筹研究解决综合试点中的重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委,具体负责试点日常组织、协调和推进工作。(市编办、市发展改革委等负责)各县、区建立相应领导协调机构,制定本县、区试点方案,切实抓好试点各项工作。(各县、区人民政府负责)

    (二)加强制度保障。坚持因地制宜、分类指导、循序渐进、量力而行,科学有序推进试点。要进一步完善我市推进新型城镇化试点工作实施方案,进一步细化具体任务,牵头单位要落实牵头责任,相关部门要主动配合。领导小组成员尤其是市领导要主动作为,及时协调问题、解决困难。

    (三)强化督促落实。建立健全考核机制,强化评估落实,实施目标责任制和绩效考评制度,加强督促检查,完善试点内容,定期跟踪评估,及时总结经验,确保试点工作有序推进。

    (四)加强宣传保障。多渠道宣传新型城镇化试点工作的重大意义、目标任务和政策措施,及时推广各地好做法、好经验,建立意见征集和反馈平台,引导全社会力量共同参与试点工作。(市委宣传部等负责)

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